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主动作为 精细管理 努力推进邵阳公路事业科学和谐发展
发布时间:2012-11-29 10:35 | 字体:【

主动作为 精细管理

努力推进邵阳公路事业科学和谐发展

——在全市公路工作会议上的报告

刘 柏 生

(2011年2月23日)

同志们:

这次全市公路工作会议是在“十二五”规划全面实施、举国上下喜迎中国共产党成立90周年的背景下召开的,它将对全市公路工作产生深远的积极影响。本次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,中央、省、市经济工作会议精神,全省交通、公路工作会议精神,总结“十一五”和2010年公路发展成就,表彰先进,研究部署“十二五”公路工作的整体思路和今年的主要工作任务,进一步动员全系统干部职工务实求发展,实干创辉煌,努力推进邵阳公路事业科学和谐发展。现在,我讲四个方面的问题:

一、“十一五”期间全市公路工作发展情况

“十一五”是我国经济社会发展阔步前进的关键时期,但对干线公路而言却是一个艰难时期,自然灾害频发、人员包袱沉重,特别是体制改革后,融资平台瞬间丧失,资金规模相对减少,使得我市干线公路身处异常艰难的境地。尽管如此,全市公路系统全体干部职工,始终以服务地方经济社会发展为重,全力打造“路畅、景美、树绿”的公路通行环境。

——管养水平不断提高,服务功能大改善。“十一五”期间,全市干线公路管养完成投资12亿元,完成水泥砼路面乳化沥青板底灌浆90公里,水泥路换板28.56万平方,沥青路面病害处治154万平方,投资3560万元改造危桥45座,安保工程完成投资4726万元,年年圆满或超额完成省局好路率指标。完成大中修工程363公里,其中水泥路224公里,油路139公里,工程优良率达85%以上;路政管理共清除路障5.7万处,取缔非公路标牌4239块,制止违法建筑2565处,拆除违法建筑41座,查处破损公路及设施案件5678起,检测车辆65万台次。2009年5月1日顺利取消政府还贷二级公路收费,据统计,自1994年4月实施“贷款修路、收费还贷”政策15年来,我局8个收费站共收取通行费5.42亿元,为全市公路快速提质升级提供了强大的资金保证。安全管理严密,生产效益良好,未出现重、特大事故,机械完好率和利用率都达省定标准。

——体制改革顺势而行,夯实基础大作为。2009年5月,省里以税费改革为契机,将干线公路的财权下放至市州,拉开公路体制改革序幕。为维护公路事业的发展,我局积极作为,争取市政府出台文件明确我局为具有行政管理职能的参照公务员管理的正处级事业单位,垂直管理16个单位,还争取出台了“三定”方案,省局对此予以了高度评价,并称“邵阳的改革模式符合公路行业发展要求”。在改革的过程中,我局始终坚持公正、公平、公开的原则,妥善处理各种问题,特别是圆满完成409名收费站人员(其中正式职工321人,外聘职工88人)的安置工作,并扎实有效地开展债务锁定工作,为市政府获得省政府3000万元的税费改革专项奖励做出了贡献。

——支撑保障强力推进,行业形象大改变。“十一五”期间,我们着力加强保障体系建设,扎实开展学习实践科学发展观、创先争优等活动,将作风建设贯穿工作始终,大力加强党员干部队伍建设,努力构建坚强的基层党组织。积极开展以文明单位、推荐评选劳模(先进工作者)为载体的文明创建活动,全系统涌现了1个省级文明单位、13个行业文明单位,4个行业文明先进集体,3个省级“青年文明号”,2名省级劳模,2名市级劳模,12个市级“青年文明号”,新建22个双文明公管站,自筹资金建成20个“星级道班”。切实加强廉政教育,完善廉政机制,加大监督和审计力度,强化了权力约束,连续3年被市纪委评为全市纪检监察工作先进单位,连续3年被省审计厅评为内审先进工作先进单位。我们还积极开展“内部帮扶”、“春风行动”、“双联”等活动,5年来共慰问困难职工2000余人次,投入帮扶资金120万元、建整扶贫资金35万元,市局工会荣获“全省工会系统先进集体”称号,“双联”、“扶贫”等工作多次受到省市表彰。五年来,办公室、财务、统计、计划生育、老干等各项工作都有长足发展,始终顾全大局、服务发展,发挥了重要的支撑保障作用。

二、2010年工作回顾

2010年是公路体制下放到市州的第一年,也是“十一五”规划实施的最后一年。一年来,我们勇于担当、务实苦干,克服自然灾害、体制阵痛、经费紧缺等一系列困难,圆满完成了各项工作任务,向市委、市政府交上了一份满意的答卷。

一是顾全大局,度难关保稳定。成品油税费改革意义重大,但在短期内给公路工作带来了困难,我省一些市公路局甚至出现了“只养人不养路”、路况下降的局面。尽管我局也面临同样的情况,但是我们始终为政府分忧、以邵阳发展为重,服务后发赶超。在改革调整大、预算经费少、遗留问题多、职工待遇下降的严峻形势下,保持了路况和队伍稳定。去年初,我们在全系统组织开展了“我为单位献良策”活动,集思广益、汇聚民智。在此基础上,经过反复讨论和修订,并结合工作实际,出台了养、建、管、安等一系列管理制度,层层签订了公路养护等6大责任状,实现了科学管理、制度创新;我们开展了全系统遗留问题的清查和处理,增强了广大干部职工的工作责任感和使命感;同时,在改革的调整、完善过程中,我们全面健全一系列维稳工作措施,提高下岗职工生活费,慰问困难职工,领导干部带班轮班劝访,耐心细致做工作,维护了全市公路系统的人员稳定。

二是狠抓主业,夯基础保路况。我们始终以服务地方经济社会发展为重,努力营造良好的公路通行环境,力争各项工作在全国、全省创先争优,为邵阳争光。为此,我们突出抓了以下几项工作:首先是突出养护迎国检。去年,我们争取成立了全省第一个市级迎国检工作领导小组,召开专题会议,制订工作方案,先后3次组织局领导班子、科室负责人和县局局长参加道路巡查和现场办公,并狠抓出工出勤,推进养护机械化和迎国检工程建设,规范资料整理,取得了阶段性成效。经统计,去年完成换板8万平方,修复道路病害20万平方,改造危桥10座,清除水毁塌方34万立方,重建水毁桥梁2座,修复水毁涵洞71道,植树11万余株,各项路况指标超额完成省定任务。洞口公路局科学管理、强化责任,将养护由生产型转变为生产经营型,连续7年夺得全市养护工作第一名。其次是严管质量抓工程。去年,我们在大中修计划未下达、经费未到位的情况下,从优化邵阳发展的硬环境出发,于4月底提前启动了92公里的大中修改造工程,10月底全面完成任务,G320市区至娄底、S315水东江地段等主干线路况明显好转,社会各界反响良好。在改造过程中,我们以质量为中心,增加路面厚度,加强现场监管,力保大中修工程质量,确保实现省局提出的“15年不大修”的目标。去年8月4日,省局吴国光局长一行来我局调研时,充分肯定我局“大中修工程质量抓得好”。再次是依法治路优环境。我们坚持正确处理路政执法与优化经济发展环境的关系,一方面加强队伍素质建设,规范执法行为,依法治超,护路维权,保障良好的通行环境;另一方面聘请企业家代表为路政管理行风监督员,邀请他们座谈,我们还主动走访了三一重工、宝庆电厂等多家企业,听呼声、解难题,最大限度优化发展环境。去年,我们共办理行政审批64件,路政案件1475起,清除路障1.9万处,取缔非公路标牌2195块。隆回县成立了高规格的超限超载车辆集中整治领导小组,构建了县委领导挂帅、政府组织实施、部门共同参与的治超机制,并开展集中整治行动,收到了很好的效果。再次是严防死守保安全。我局被评为2010年全市安全生产工作先进单位。在工作中,我们狠抓教育,全面提高干部职工安全意识;严格落实责任,实行风险抵押、层层加压;继续深入开展“安全生产年”活动和专项排查整治行动,进一步健全应急预案,确保了行业安全生产形势稳定。绥宁公路局重视安全生产宣传教育,将桥梁安全观测与利益挂钩,实行明察暗访抓安全,连续7年荣获市局安全生产先进单位称号。最后是不等不靠抗天灾。去年“6.17”、“6.24”特大洪灾造成公路基础设施损失4.1亿元,10多条道路中断交通。我们在第一时间启动应急预案,集中人力、物力打大仗、打硬仗,投入砂(砾)石4.1万立方、机械台班7982台次、运输车辆9130台次,用最短时间恢复了交通,特别是S221线陈家寨桥被冲毁后,我们在灾后2天就开始勘测设计,10天修通便道,9月中旬完成重建。6月17日,在绥宁水毁现场郭光文市长称赞我局主要领导反应迅速,是“全市第一个赶到抢险现场的负责人”。7月22日,交通运输部冯正霖副部长考察我市水毁公路时,高度赞扬了我局公路养护和抗洪抢险工作。我们为筹措资金,主要领导和相关科室,多次“跑部进省”,争取水毁重建资金800余万元,创历史最高。

去冬今春,冰雪天气频繁侵袭我市,我局管养公路数次中断,造成直接经济损失1.034亿元。每次冰灾,我们都提前做好了应对准备,并在第一时间启动应急预案,领导分片负责,及时设置警示标牌,集中人力、物力、财力破冰除雪保畅通。城步海拔高,公路受灾时间长、灾情重,城步公路局全员上阵苦作战、不惜代价保畅安,树立了良好的公路人形象。据统计,抗冰保畅期间,全市公路系统共投入人工2万余工日,工业盐4012吨、防滑砂石6.35万方、麻袋50万个、机械台班5725台次、设置临时标志3328块,投入经费1873万元,确保了道路安全畅通。

在抗灾保畅的过程中,我们注重资料制作、信息报送和舆论宣传,中央电视台、中国公路等多家媒体均报道了我局抗洪灾、冰灾事迹。我们反馈的情况也能在第一时间直达最高层,前不久,我们在全省交通系统制作了第一张抗冰保畅光盘,就作为湖南省公路报灾资料上报交通运输部,充分展示了邵阳公路形象,推动了灾后相关工作的开展。

三是创先争优,强素质树旗帜。去年,我们以作风建设和创先争优工作为抓手,立足公路实际,精心组织,大胆实践,全系统没有出现一起损害经济发展环境和作风建设事件。去年“七一”,5个先进基层党组织,49名“优秀共产党员”,4名“优秀党务工作者”受到表彰。绥宁局组建党员突击小组参加抗洪抢险,武冈局推行党员挂牌上岗制度,党员的先锋模范作用更加突出。我们组织开展了《〈湖南公路文化丛书〉邵阳部分》编撰工作,累计向省局报送资料60余万字,上稿数量居全省前列。为提升队伍素质,我们组织开展了干部道德修养与国学经典讲座及文秘、路政、工程人员、桥梁管理和入党积极分子培训班,并选派干部参加各种培训班。我们积极开展文明创建活动,提高了行业文明程度和服务水平,去年3月市局被评为市级文明标兵单位;我局派出的4人工作组到双清区云水铺乡开展建整扶贫工作,取得了较好的工作成效。

四是强化管理,抓效益提实力。去年,全系统进一步厉行节约压开支。市局机关实行小车加油IC卡和水电规范管理,节约经费17万余元;新宁局在接待中执行“四不”原则,非生产性开支下降20%;洞口局对复印打印费实行登记、内部核算制,每年节约经费数万元。同时,积极开拓求突破。市路桥公司去年中标金额9.1亿元,完成产值7.13亿元;隆回局路桥公司将三级承包资质升为二级,发展实力增强;武冈局密切与地方政府关系,积极承揽地方工程,并实行全程审计监督,近三年创收数百万。同时,我们严肃追究放任开支、粗放管理行为,去年对2名干部分别予以降级、免职处理;加强项目和离任审计,收缴违纪罚款7万余元。

回眸岁月,硕果累累。同志们,2010年我们在市委、市政府、各级各部门和地方政府关心支持下,取得了显著成效。在此我代表市公路局向各级领导、社会各界表示衷心的感谢!向全系统广大干部职工、离退休老同志表示诚挚的慰问和良好的祝愿!

危难险重路途远,纵横驰骋奔腾急。尽管我们做了很多工作,取得了较好成绩,但困难和问题仍然较大,特别是在公路体制转型的关键时期,出现了一些新困难和新问题,不可避免地影响了正常工作的开展。

1、路况形势不容乐观。近年来,国家对农村公路和高速公路建设重视程度高、投资力度大,政策支持多,而干线公路却被边缘化,特别是成品油税费改革后,干线公路部门宏观调控力度严重削弱,后续配套改革措施没有相应跟上,还可能导致新的行业困难;同时,随着“省管县”改革的深入,干线公路的事权与财权不统一现象将非常棘手,干线路况形势十分严峻,还可能在一定时期难以得到改观。

2、内部积弊亟待整改。一是改革后遗症没有得到根治。2007年,我局将工程队合并到路桥公司,2009年成品油税费改革撤销了工程队。2010年工程队人员强烈要求解决差额拨款和人员在全市公路系统流动;柏油场职工则要求解决全额拨款问题。这些问题,导致我局去年出现了2次较大规模的上访潮,单位一度陷入无法正常办公的困境,维稳形势十分严峻。二是遗留问题错综复杂。去年,我们排查出全系统遗留问题6类39个,牵涉面广、处理难度大,有的甚至制约了单位的发展。三是非生产性支出控制难以到位。四是责任意识欠缺。我们有些单位、有些领导不敢碰硬、不敢担责,遇到棘手问题就回避观望,甚至把矛盾上交,“演双簧”,必须严肃整治。

3、资金压力依然紧张。主要有几个方面:一是职工待遇相对减少实施成品油税费改革后,虽然我局除路桥公司和柏油场外的所有单位均由市财政供养,但邵阳市财力匮乏,加之职工生活补贴的取消,大家的工资待遇相对减少。二是养护专项投入无法满足工作需要。经过我局积极努力,市政府、市财政按照我们的工作需要,按项目安排工作经费,但公路管养经费投入受自然灾害、车流量等因素影响,变数较大,预算专项经费根本无法满足实际基本需求,每年缺口在2000万元以上,造成了工作的被动。收费还贷、县道改造配套资金难以到位。撤站前,我局用切块资金垫付还贷缺口4075.96万元,但还贷资金至今没有音讯;我局管养县道占总里程的54%,省里对县道改造只补助15万元/公里,因地方政府配套资金难以到位,而无法实施县道大中修,将导致路况急剧下降。四是自然灾害频繁,资金保障困难。如水毁抢修等资金,上级的拨款与我们的实际要求还有很大的缺口。

虽然面临的困难多、压力大,但都是发展中的曲折,我们发展形势总体向好:首先,宏观发展环境有利。党的十七届五中全会第一次将国省干线发展写进党的决议;国家交通运输部积极推进公路体制改革,强化国省道改造;省交通运输厅科学分析,当前和今后一段时间,全省交通运输发展“四个没有变”,即中央与省优先发展交通的方针政策没有变,国家对湖南交通发展的支持没有变,湖南处在重要战略机遇期没有变,全省上下大办交通的氛围没有变;市委、市政府赋予我们神圣职责,寄予公路人无限厚望。其次,发展规划催人奋进。“十二五”期间全省规划投资780亿元,建设干线公路15090公里,改造危桥559座/28879延米,实施安保工程12854公里,灾害防治工程1250公里,并调整国省道比例,国道由7条提升到15条,省道由62条提升到191条,国省道总里程由1.4万公里提至5万公里。再之,管养经费逐年增加。成品油税费改革显著增加财政收入,干线公路管养资金因此得到了保障,并呈逐年增加态势。再则,整体发展动力强劲。目前我市公路体制稳定、顺畅,全市“一盘棋”,便于集中力量保路况,也有利于凝心聚力促发展,精细管理求突破。

同志们,困难重重,自当扬帆勇破浪;机遇多多,更须策马高扬鞭。只要我们破难题、抓机遇,就一定能开创公路事业的灿烂前景。

三、“十二五”的奋斗目标和总体思路

同志们,“十二五”是全面建设小康的关键时期,也是统筹路网结构,干线公路提质升级的重要时期。我们要以“创和谐新局面、登发展新台阶、上服务新水平、树公路新形象”为引领,推进“五路”战略,即项目兴路、质量强路、民本立路、产业活路、效廉塑路,在新的更高层次推进公路事业发展。

“十二五”期间全市公路工作指导思想是:以科学发展为主题,按照“四化两型”战略部署,深化改革、科学管理,突出干线公路基础性、主导性、服务性、保障性的战略地位,积极服务于全市“后发赶超、富民强市”,努力推动经济社会又好又快发展。

——主要工作指标再上台阶:年末干线公路优良率和支线公路优良率均达到70%,全面完成主干线绿化工作;完成大中修改造400公里以上,水泥路换板30万平方以上;切实维护路产路权,依法治理超限超载;严格落实安全生产目标管理责任制,保持安全生产形势平稳,杜绝重特大安全事故;党风廉政建设、文明创建、工会、财务、审计、办公室、计划生育等工作保障有力。

——职工幸福指数不断提高:切实保障职工合法权益,不断提高职工福利待遇水平;妥善处理遗留问题,解决干部职工后顾之忧;积极改善干部职工工作、生活环境;关心职工疾苦、维护民生福祉、坚持思想引导,增强广大干部职工对单位的认同感和满意度。

——事业发展态势更加顺畅:积极突破体制层面束缚,推动建立融资平台,努力完善各项改革;积极争取市委、市政府关心、支持,加强与各部门沟通、衔接,营造齐抓共管的发展环境;不断促进党风廉政和文明创建,锻造队伍作风,营造和谐奋进的人文环境。

实现上述奋斗目标,在“十二五”时期,我们要突出抓好以下三个方面的工作。

1、坚持科学发展方向,营造后发赶超新境界。邵阳经济总量在全省占比不高,人平均值更是很低,公路发展的任务更为艰巨,后发赶超的愿望更为迫切。市政府提出“十二五时期,提质改造国省干线431公里,重要经济干线578公里,使国省干线二级以上公路总里程达到80%”。我们要按照部署,切实加大对干线公路改造行业监管力度;集中资金改造重要线路、重点路段,畅通全市经济通道;用改革的办法、市场的办法,勇于面对、不断战胜前进中的困难,使全市干线公路总量增加、等级提升、质量过硬,更好服务全市后发赶超。

2、始终维护道路畅通,打造富民强市新环境。我们党和政府始终把民生需求放在十分突出的位置,为人民群众提供更畅通、更安全、更便捷、更舒适的公路环境,是我们的职责所在,更是民生所需。为此,我们要加强公路养护,提高工程质量,让人民群众走得畅通;要坚持文明施工、文明执法,大力实施安保工程,完善标志标牌,治理危桥险路,不断提高突发事件的应急处理能力,让人民群众走得安全;要建立公路救援服务体系,适度建设干线公路服务设施,努力构建生态公路,让人民群众走得舒适。

3、自觉融入发展大局,创造经济先行新动力。我们要把公路事业置于经济社会发展的大局中谋划和推进,要按照市委、市政府的总体布局和战略重点,遵循公路发展规律,紧密结合部门实际,努力争取各方面特别是市委、市政府的关心、支持和全社会的理解,把部门行为转变为政府和社会行为,充分调动各方面积极性,形成加快公路发展的联动机制。我们要加强队伍建设,培训、充实各类人才。要重实际、办实事、求实效,努力当好经济发展先行官。

四、切实做好“十二五”开局之年工作

今年是“十二五”规划开局之年,也是“公路体制后改革时代”的阵痛期,矛盾交织、任务艰巨,逆境之中让我们迈步从头越、披荆开新路,充满激情干事创业,在市委、市政府的正确领导下,圆满完成省厅、局下达的各项考核指标,全力助推邵阳经济社会发展。

今年全市公路工作的指导思想是:以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七届五中全会,中央、省、市经济工作会议精神,精细管理求突破,主动作为开新局,努力建设“五型”公路,即畅安公路、绿色公路、法治公路、创新公路、和谐公路,为实现邵阳后发赶超贡献力量。

今年全市公路工作的总任务是:圆满完成迎国检各项工作,实现年末干线优良率和支线优良率分别达到66%、63%,加固、改造危桥9座,实施安保工程150公里,栽种行道树15万株以上;完成大中修工程116公里以上,水泥路换板6万平方米以上;依法治路,严格治超,维护路产路权,公路违法案件查处率和结案率均达99%以上;严格防范,杜绝重特大安全责任事故;狠抓开源节流工作,力争非生产性开支比近3年平均基数下降10%以上;继续加强党风廉政建设、作风建设、文化建设和行业文明建设,提升公路行业软实力,推动各项工作迈上新台阶。

风潮劲涌,重任在肩。同志们,让我们迅速行动起来,践行宗旨、围绕目标,勇当先锋助发展、跨越赶超创佳绩,切实抓好以下几项工作:

(一)畅通为先,固本强基保民生

养护、工程、路政、安全生产是我们的基础工作,也是经济社会发展的基础保障。因此,我们必须夯基础、广聚智、务实干,不折不扣地完成各项工作任务,为民生畅通途,为邵阳争光彩。

1、迎接国检要有新形象。4月上旬的“国检”是今年的开门大戏,也是公路部门当前头等政治任务、民生工程,我们必须在4月10日前全面完成第一批大中修任务和内业资料整理归档,消灭差等路,并对照《细则》查漏补缺。同志们,“迎国检”工作时间紧,任务重,是对全局的重大考验和严峻挑战,春节前,我们已全面启动此项工作,这里再次敲响警钟,大家务必背水一战,发扬“百米冲刺”精神,实行倒计时工作法,切实做到以下几点:一要统一思想。大家要从政治高度,充分认识迎国检的重要性,绝不能讲价钱、谈条件,必须一个思想迎国检,一切行动听指挥。二要科学安排。这次国检的重大任务要在短时间内完成,大家要保持清醒的头脑,做到合理安排、周密部署、环环紧扣、不出差错。三要精心组织。大家要以打歼灭战的快动作,以不同常规的硬举措推动整项工作。四要保证质量。质量是公路部门的生命和形象,大家要始终记在心中、落实到行动中。五要严明纪律。任何单位、任何人必须服从、服务于迎检大局,不偏不移执行政令,不折不扣干好工作。否则,不管牵涉到谁,都要严肃追究、绝不姑息。

2、公路养护要有高标准。2011年养护工作要继续坚持“七无三有”和“三全养护”,推行三高一低(提高劳动效率、提高路况质量、提高职工收入水平、降低养护成本),要不断学习和引进先进的养护技术、经验和新型材料、工艺;继续深化养护运行机制改革,各县局要结合实际情况,逐步建立功能齐全、设备完善、人员充足的大道班;扎实开展雨季养护劳动竞赛活动,抓紧修补坑槽;要加强公路、桥涵、绿化、标志标牌的日常养护,完善险要路段示警标志、标牌的设立,加强路容路貌的整治,规范操作规程,提高养护质量;要不断提高机械化水平,集中经费购置大型机械设备,提高抢险保通能力。

3、工程建设要有优质量。我们必须从被动中走出来,要以最好质量、最快速度、最大安全来推动大中修工程建设;深入开展“工程质量年”活动,坚持狠抓工程现场管理和质量监督,严格实施首件工程认可缺陷建无缝隙工程制度,进一步提高砼路面的平整度等表观质量,对达不到要求,不符合规范的要坚决制止、责令返工。同时,还要依靠科技,应用新技术、新工艺提高工程质量;要继续加强工程管理、严格经费开支。

4、治路维权要有铁手腕。一要锻造队伍。通过考核培训、交流考察等多种形式,采取优胜劣汰、待岗学习等硬举措,努力打造一支“素质高、业务精、装备良”的路政队伍。二要优化环境。积极向政府汇报,加强与城建、工商、国土等部门的联系,努力将路政执法由“部门行为”转化为“政府行为”,同时要以《公路法》和《湖南省实施〈公路法〉办法》为宣传重点,通过各种形式的宣传以提高全民爱路护路意识,营造良好舆论环境。三要规范执法。做到抓外业,重程序,严格审批不越权;抓内业,重完整,严格规范不缺漏。同时采取政务公开、接受社会监督等有效措施增强行政执法透明度,促进执法水平的提高。四要明确重点。将绿化管理、路障清理整治、超限超载车辆治理、违法建筑控制、集镇路段整治、非公路标志标牌清理等工作作为重点,严格规范管理。

5、安全生产要有硬措施。安全生产责任重大,一丝一毫不得松懈。我们必须严格落实各级关于安全生产的决议、制度、精神,并从以下四个方面抓紧抓实安全工作:一是重教育。定期或不定期的开展安全教育培训,剖析事故案例、宣讲政策法规,提高全员安全意识;二是重防范。始终坚持预防为主,切实加强安全生产源头管理,抓好危桥改造和安保工作,严格动态监管,推进施工安全风险评估工作,完善事故隐患排查治理机制,深入开展“平安工作”活动。三是重整治。发现问题,能够整改的要立即整改到位,一时解决不了的,要加强防范、做好汇报、拿出方案、限期整改,确保万无一失。四是重应对。继续完善安全应急指挥系统,健全应急预案,加强物资储备,努力建立全线路覆盖、全队伍参与、全天候监控的安全保障应急体系。

(二)效益为要,精细管理求突破

以干线为主体的公路网是公益事业、民生工程,我们既要保证社会效益,也要兼顾经济效益,既要让民生大众走上康庄大道,也要让公路人走上幸福之路。为此,我们要从以下几方面入手,开动脑筋,加足马力,实现突破。

1、科学决策,精细管理。各单位领导班子要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,科学决策事关发展稳定、经济利益的重大问题,绝不允许捅娄子、添乱子、留败笔。各单位要大力推行民主管理,特别是一把手要多听、多问、多想、多干,不要搞“一言堂”。精细化管理是一个庞大的系统工程,特别是公路工作点多、线长、面广,我们必须注重细节,以细节的精美成就整体的完美,切实做到:现场管理严谨。继续推行现场办公科学决策制度;要深入实际、调查研究、博采众长;要完善现场操作规程。制度管理严格。依制度治局,继续实行千分制考核,层层签订责任状;不断完善各项管理制度,更要做到令行禁止、政令畅通。人性管理严明。要进一步凝聚人心,充分调动和积极引导干部职工一心一意干事业、同心协力谋发展,要树立正常的“荣辱观”和廉耻感,打击动辙吵闹、与民争利、各自争权的行为,努力营造一个风清气正、昂扬向上的工作环境;市局机关要切实转变理念,对基层单位实行管理与服务并重,主动为基层化解难题、排解困难。协同管理严肃。市局机关各科室务必讲政治、讲团结、讲大局,坚决贯彻执行市局总体工作思路和安排,做到既分工又合作,坚决杜绝“各自为政”和“衙门作风”。严格细化管理,还要把好三关:一是计划安排关。要严格实行财政量化管理,科学筹划资金安排和工作部署,充分估价潜在因素,及早做好应对准备。特别是市局在制订工作目标任务、分配项目、资金计划时,要充分调查研究各基层单位的实际情况,权衡利弊,尽量做到公正、公平。二是环节控制关。切实加强重点环节、关键层面的控制,确保不出纰漏;对于发现的问题要及时整改,三是审计监督关。我们要切实加强事前、事中、事后审计监督,发现问题及时整改,特别是在工程建设、大宗采购等涉及资金等方面要严格把关,堵塞漏洞。

同时,要突出加强对直属单位的管理:积极引导油场摆脱困境、扭亏为盈;推动职校拓展生源,增强办学实力;加大对路桥公司宏观监管力度,不断提高经济效益,防范经营风险。

2、开源节流,聚沙成塔。我们既要精于省,更要善于赚,又省又赚、胜利在望。在新一轮征程中,大家务必做到:要强化意识,内省外拓。我们要以“节能降耗、低碳环保”理念控制我们的非生产性开支;以“保障发展、惠民利己”思路拓展我们的经济来源。要适度多元,培植财源。县局的路桥公司要不断提质升级,努力扩大信息来源渠道,想方设法承揽工程,同时要尽最大努力防范风险,确保工程干得了、赚得到;要想方设法,通过盘活固定资产、兴办实体等多种形式缓解经费紧张和人员压力。要堵塞漏洞,厉行节约。我们在每一个开支的环节要有节约的思想,在每一个岗位要有勤俭的意识,从细节入手最大限度的降低非生产性开支。实行对外接待审批制,避免无度和放任开支;日常办公经费要控制指标;所有机车要严格进行核算,降低维修和使用开支;认真负责清理整顿“吃空晌”现象;严格按照规定分配工资、奖金。

3、突破阻碍,主动作为。任何事情都不是一帆风顺的,需要我们主动作为、寻求突破。为此,我们一要克服改革带来的不利影响。积极推动建立融资平台;争取上级加大干线公路投资;主动对接高速公路、农村公路,以最大限度促进干线公路功能和效益的充分发挥。二要全力争取政府支持。要把公路工作自觉融入到党委、政府的工作中去,努力实现公路工作与政府其它工作的良性互动,使政府的行政资源、政策资源在公路工作中得到充分利用。特别是要争取及时拨付资金,满足生产作业高峰时的大量资金的需求以及充分应对突发性事件。三要大力推进生态公路建设。绿色湖南”居于四化两型的首位,我们务必高度认识生态文明建设重大意义,努力打造“路林交融、如行画中”的邵阳干线公路环境为此,我们要按照市委、市政府的要求在国省干线建设“绿色通道”,逐步建设公路景观,改建工班房,围绕绿色做文章,不拘一格创特色。同时,在植树过程中,我们要增强责任意识,不仅要养好路、管好路,还要将行道树管理纳入养护、路政等日常工作中,要多想破解法子,不断提高树苗成活率;增强主动意识,争取地方政府、乡镇、村组和沿线老百姓理解、支持、参与。四要切实解决遗留问题。问题遗留,贻害无穷,当断不断,反受其乱。为此,我们有关单位必须正视现实,不推诿、敢担当,像一些“滚雪球”式的集资债务、长期纠缠不清的矛盾纠纷,要想尽千方百计通过行政、法律等途径予以解决。

4、严格问责,奖惩兑现。公路工作计划性强,大家要始终保持清醒认识,务必严格执行市局各项决议、制度、措施,做到政令畅通、令行禁止。大家还要“敢于担当”,只要是我们的工作职责范围,就要义无反顾的履行职责,负责到底、不推卸、不退缩,努力树立起一个负责任的单位形象。对此,我们要严格实行工作责任制和追究制,特别是要健全考核机制,对违反决策规定、出现决策失误造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任,凡计划经费或项目建设出现50万元以上亏损的对单位一把手进行诫勉谈话,出现100万元以上亏损的就地免职,并严肃追究相关责任人。同时,我们要表彰奖励、提拔重用全力抓工作、用心干事业的人,努力形成加快发展的强大力量。

(三)人才为基,兴业强路树形象

事业发展必须要有基础保障、持续动力、稳定支撑,才能继往开来、阔步前进。为此,我们必须切实抓好以下几项工作:

1、大力加强党的建设。继续创建学习型党组织,坚持思想宣传、教育引导,要将创先争优活动贯穿养护等工作的始终,努力将各级党组织建设成为坚强有力、政令畅通、团结务实、开拓奋进的领导核心,发挥党员战斗堡垒作用,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

2、实施人才兴路战略。要加大干部队伍建设力度,通过培训、交流任职等多种形式优化人才结构,避免人才断层和“独木支撑”现象。要建立后备干部队伍人才库,对基础好、作风硬、潜力大的干部实行多岗锻炼,为事业发展积蓄人才资源;要当好“伯乐”,对外输送人才。继续深化干部人事制度改革,按照德才兼备、以德为先的原则,努力建设一支政治坚定、作风优良、业务精湛、情操高尚的干部职工队伍。

3、加强党风廉政建设。要以班子建设为重点,不断改进队伍作风。要切实加强惩治和预防腐败体系建设,强化审计监督,努力推进重点领域和关键环节审计、监督。加强对市局决策部署执行情况的监督检查。加强领导干部廉洁自律工作,继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。

4、加大文明创建。加强社会主义核心价值体系建设,开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高队伍文明程度和素质。深入挖掘公路文化,力争出精品、树典型、上台阶。继续深入开展我为单位献良策活动,不断激发队伍活力。推进行业文明创建,推荐典型,市局机关和五里检测站争创省级文明单位,局属各单位要争创2个以上市级文明单位,展示公路形象。围绕热点、难点、重点搞好舆论宣传,使舆论宣传成为凝聚人心的“大讲堂”,科学发展的“助推器”,使人心凝聚起来、信心提振起来、合力形成起来。

5、力促和谐稳定。要坚持统筹兼顾,抓发展、抓稳定同步,实行领导接访和机关干部下访制度,特别是要针对干部职工反映强烈的问题,主动了解情况,尽最大努力将矛盾、纠纷消除在萌芽、化解在基层。要切实发挥各级党、团、工、妇组织的维权、维稳职能,坚持关心职工疾苦,扎实开展帮扶济困工作;稳妥推行新的工资制度,合理合法提高职工待遇,特别是要不断改善一线职工生活工作条件,不断提高职工幸福指数;要建立决策风险评估机制,对涉及发展和稳定的问题,必须科学规避风险。

同志们,苦干成就大业,奋斗创造辉煌。让我们凝心聚力、一起打拼,无惧无畏、坚强前行,在市委、市政府的正确领导下,在省厅、省局的关心、支持下,一路高歌筑坦途,从头迈步谱新篇,全面完成2011年各项工作任务,努力开创邵阳公路事业的崭新前景!

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